開發區管委會，度假區管理辦，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：

《錫山區加快推進工業領域設備更新和技術改造行動方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

無錫市錫山區人民政府

2025年4月30日

錫山區加快推進工業領域設備更新

和技術改造行動方案

為積極響應國家和省、市關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，促進先進生產技術、設備和工藝的實施應用，根據《市政府關于印發無錫市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(錫政發〔2024〕12號)和《市政府辦公室關于印發無錫市推動工業領域設備更新行動方案的通知》(錫政辦規〔2024〕4號)要求，以無錫市申報國家制造業新型技術改造城市試點為契機，積極建設制造業新型技術改造先行區，結合我區實際，制定本行動方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家和省、市決策部署，以推動制造業高端化、智能化、綠色化發展為主線，以大規模設備更新為抓手，以提升產業核心競爭力為目標，堅持市場為主、政府引導原則，大力推進新一輪“智改數轉網聯”三年行動，推動企業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，打造一批重大示范項目，推進產業結構不斷優化升級，在全市范圍內率先打造制造業新型技術改造先行區。

到2027年底，全區每年滾動推進200個以上超千萬元技術改造項目，工業技改投資規模較2024年增長10%以上，重點行業落后及低效設備更新基本完成，重點用能行業能效低于基準水平的產能基本退出;力爭工業領域設備投資規模較2024年增長30%以上，推動規模以上工業企業數字化改造實現全覆蓋，智能工廠梯度建設初步完成，主要用能設備能效基本達到節能水平。

二、重點任務

(一)加快推進產業裝備升級

1.推進先進設備更新。聚焦全區“四新四強”產業發展，引導企業圍繞新技術、新工藝、新設備、新材料的應用實施技術改造，加快更新升級一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備，提升工藝水平和生產效率。發揮一批重大技術改造項目的標桿引領作用，激發區內企業實施技術改造的積極性。每年滾動推進超千萬元設備更新相關技術改造項目200個以上。(責任部門：區工業和信息化局，開發區、度假區，各鎮<街道>;以下均需開發區、度假區，各鎮<街道>負責，不再列出)

2.推進落后低效設備替代。針對輕工、紡織、化工、建材、機械加工等重點行業開展落后生產工藝裝備排查，依法依規推動落后生產工藝裝備退出。到2025年底，落后生產工藝裝備基本出清。(責任部門：區工業和信息化局)

3.推進優質設備擴大供給。引導設備制造企業加大裝備研發投入，積極爭創市級、省級和蘇錫常首臺(套)重大裝備項目，進一步加大優質、高效設備供給，組織開展設備更新產品供需對接活動。力爭2025-2027年全區40臺以上裝備列入市級以上首臺(套)重大裝備項目。(責任部門：區工業和信息化局)

(二)加快推進智改數轉網聯

4.推進智能工廠梯度建設。鼓勵規上工業企業全面開展基礎級智能工廠建設，加強智能裝備、工業軟件與操作系統、工業網絡設備等集成應用，到2027年底，達到基礎級及以上智能工廠水平的規上工業企業覆蓋率超50%。支持條件較好的企業在建設更多場景基礎上，提升數字化網絡化集成能力，到2027年底，達到先進級及以上智能工廠水平的規上工業企業覆蓋率超10%。鼓勵重點企業對標業內領先水平和卓越級智能工廠建設要求，開展更高水平的數字化、智能化改造升級，到2027年底，達到卓越級及以上智能工廠水平的規上工業企業覆蓋率超5%。支持龍頭企業加快新一代人工智能等技術與生產制造全過程深度融合，積極探索未來制造模式，到2027年底，達到領航級智能工廠水平的規上工業企業覆蓋率超1%。(責任部門：區工業和信息化局)

5.推動中小企業數字化轉型。大力拓展創新型中小企業在產品設計、生產管控、營銷管理、倉儲物流和財務管理等方面的應用場景，推動中小企業實施設備和業務上云，實現單個細分場景的效率提升，到2027年底，實現初始級及以上數字化轉型在創新型中小企業全覆蓋。推動省級專精特新中小企業在多個場景提升數字化水平，到2027年底，實現規范級及以上數字化轉型在省級專精特新中小企業全覆蓋。推動國家專精特新“小巨人”企業打造數字化轉型樣本，到2027年底，實現集成級及以上數字化轉型在國家專精特新“小巨人”企業全覆蓋。(責任部門：區工業和信息化局)

6.推廣國產工業軟件應用。推動工業軟件創新平臺建設，加快關鍵核心技術突破和研發設計類工業軟件產品研制。重點支持電子設計自動化(EDA)軟件、制造執行系統(MES)軟件、嵌入式操作系統、信創軟件等產品的研發和應用推廣，引導技術改造項目優先使用國產工業操作系統等工業軟件產品，提升關鍵領域安全能力水平。(責任部門：區工業和信息化局)

(三)加快推進綠色低碳發展和本質安全提升

7.提升重點工藝裝備綠色化水平。深入實施工業領域及重點行業碳達峰方案，加強重點行業用能管理。鼓勵企業應用綠色工藝技術裝備和高效環保設施。重點圍繞建材、化工等重點行業，開展能效“領跑者”企業創建。(責任部門：區工業和信息化局、區發展改革委、錫山生態環境局)

8.提升重點用能設備能效水平。有序開展節能監察計劃，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。對照國家最新規范，加快應用先進節能低碳工藝技術，積極推廣應用能效二級及以上節能設備。到2027年底，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平。(責任部門：區工業和信息化局、區發展改革委)

9.推動老舊裝置更新改造。引導化工、機械加工、有色金屬等行業企業加快實施老舊裝置更新升級和工藝流程優化改造，妥善化解各類安全問題。到2027年底，更新替代老舊化工裝置3臺(套)以上，更新重點粉塵涉爆企業設施設備5家以上，更新改造鋁鎂金屬粉塵企業工藝5家以上。(責任部門：區應急局、區工業和信息化局)

三、推進舉措

(一)明確技術改造方向和路徑。結合錫山實際，貫徹執行國家發展改革委令第7號《產業結構調整指導目錄(2024年本)》，明確淘汰更新目錄。根據工業和信息化部《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》(工信廳規〔2024〕33號)，明確全區技術改造方向和路徑，編制年度技術改造項目庫，定期摸排工業企業設備更新實際需求，深入開展重點行業落后生產工藝裝備和更新設備排查，全面推動全區企業設備更新技術改造。(責任部門：區工業和信息化局、區發展改革委、錫山生態環境局、區應急局)

(二)強化財政資金支持政策。對連續兩個自然年度內實際技術和設備投資500萬元(含)-1000萬元、1000萬元(含)-3000萬元、3000萬元(含)-1億元和1億元(含)以上的項目，分別給予不超過5%、6%、7%、8%的補助(含市級補助)。加大先進制造業特色專業園區技術改造項目扶持力度，對落戶先進制造業特色專業園區且符合園區產業發展定位的技改項目，在補助比例上再提高不超過2個百分點。對單個項目補助金額最高不超過2000萬元，重點技改項目補助可不受地方財政貢獻和畝均稅收強度限制。支持企業設備購置貸款貼息(含融資租賃貸款)，對于符合省制造業貸款財政貼息條件但未獲得省級貼息的項目，市區兩級給予2個百分點的貼息。對新認定的國家領航級智能工廠、國家卓越級智能工廠、省先進級智能工廠分別給予不超過100萬元、50萬元、20萬元獎勵。技改獎補資金原則上在全區現有工業和信息化領域現代產業發展專項扶持資金中統籌安排。(責任部門：區工業和信息化局、區財政局)

(三)支持重大技改項目落地。對技術改造項目的準入實施政策傾斜，對工業企業資源利用績效評價結果為A、B類，畝均稅收不低于申請時點上一年度全區平均水平的技改項目，在工業用地項目準入評審中標準可下調一檔;對工業企業資源利用績效評價年度申報市級以上技術改造資金扶持項目并通過審核的企業，績效評價結果可上調一檔;支持企業增容改造，通過原址擴建、老廠改造等，進一步提高廠房容積率，對現有工業用地改造后符合規劃、不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，可不增收土地出讓金。(責任部門：區工業和信息化局、錫山自然資源規劃分局)

(四)優化對企服務環境。強化區級部門協同發力，對上做好對接溝通，積極爭取工業領域超長期特別國債、國家制造業新型技術改造城市試點項目申報、省制造強省建設專項資金和市技術改造項目扶持資金;幫助企業積極爭取中央科技創新和技術改造再貸款、省制造業貸款財政貼息以及中小微制造企業購置更新改造貸款擔保等政策。組織舉辦多種形式的政策宣貫活動，輔導企業用足、用好各級政策;開展設備更新對接配套活動，積極為設備供需企業、金融機構搭建交流平臺，提升企業實施技術改造積極性。(責任部門：區發展改革委、區工業和信息化局、區財政局)

四、組織保障

由區工業和信息化局牽頭，加強工作統籌和聯動，明確年度重點工作和目標任務，有序推進全區工業領域設備更新和技術改造工作各項重點任務落地落實。各相關部門要加強對企業技術改造項目的要素保障，在技術改造項目的用地、用能、環境影響等方面做好全面服務，簡化審批流程，特別對設備更新為主的項目實行節能審查、環評告知承諾制。加強金融支撐，推動銀行、擔保、融資租賃等機構加大“設備貸”“設備擔”等惠企產品推廣力度，優化審核流程和融資服務，申貸、審貸、提款便利度向流動資金貸款看齊，搭建“銀、租、擔”聯動機制，切實解決企業在設備更新過程中的融資難題。同時，區工業和信息化局要會同相關部門通過多種渠道發布政策，積極推廣優秀項目和經驗，營造良好氛圍，全力打造技術改造試點先行區。

本方案自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。